Civil Servant System
[课程编号]
[课程类别] 专业基础课（必修）
[学分数] 2
[适用专业]思想政治教育（非师范类）专业
[学时数] 36
[编写日期]2018年4月7日
一、教学目标
培养学生审视我国公务员制度相关现象及其原因后果的能力；培养学生成为公务员、特别是进行公务员管理的基本知识储备与能力。使学生了解我国现行公务员制度是怎样随着社会经济的发展而产生和发展起来的，深入理解其基本原理与作用机制；同时让学生了解不同政治制度和政党制度国家公务员制度的差异及其原因。
作为一门具有很强的理论性、综合性、政策性、应用性等特点的课程，基本要求如下：1、认识公务员制度发展对我国行政改革的重要意义。2、掌握我国公务员体系的主要进入方式和管理制度设计。3、掌握我国公务员的考核激励制度。4、掌握我国公务员的职务管理，特别是职务任免、升降和交流回避制度。5、掌握我国公务员体系的主要退出方式和管理制度设计。6、理解我国公务员制度存在的问题和发展的趋势。
二、教学内容和学时分配
第一章公务员制度概论
学时：2
[教学目的与要求]通过本章的学习掌握公务员的概念、公务员制度的内涵以及公务员制度在我国的建立与发展，认识和掌握公务员制度的基本原则，了解公务员制度在国外的建立与发展。
[教学重点与难点] 公务员的概念、内涵，公务员制度的基本原则
[授 课 方 法] 多媒体课件讲授、案例讨论
[授 课 内 容]
第一节公务员概念
第二节公务员制度
一、公务员制度的概念及意义
二、与原来人事制度相比的特点
三、与原来公务员制度相比的特点
第三节公务员制度在我国的建立和发展
一、我国人事管理制度的历史渊源和公务员制度的建立
二、我国公务员制度的发展与完善
第四节公务员制度的基本原则
一、公平竞争的原则
二、监督约束与激励保障并重的原则
三、任人唯贤、德才兼备，注重工作实绩的原则
四、分类管理的原则
五、党管干部的原则
第五节公务员制度在国外的建立和发展
一、国外公务员制度概况
二、国外公务员制度的基本内容
三、国外公务员制度的特点
四、英国文官制度的建立和发展
五、美国文官制度的建立和发展
六、法国公务员制度的建立和发展
七、日本公务员制度的建立和发展
第二章公务员管理
学时：2
[教学目的与要求] 通过本章的学习，认识和掌握我国公务员管理的基本原则，公务员管理的理论与法律依据，公务员管理体系，介绍了公务员管理机构的设置形式及职能等，并对国外公务员管理作了相应的介绍。
[教学重点与难点]我国公务员管理体系
[授 课 方 法] 多媒体课件讲授、案例讨论
[授 课 内 容]
第一节公务员管理的理论和法律依据
一、公务员管理的理论依据
二、公务员管理的法律依据
第二节我国公务员管理体系
一、公务员的管理原则
二、公务员管理机构
第三节国外公务员管理体系
一、管理机构类型
二、英国公务员管理体系
三、美国公务员管理体系
四、日本公务员管理体系
五、加拿大公务员管理体系
六、国外公务员管理对我国公务员管理的启示
第三章公务员的职责与权利
学时：2
[教学目的与要求]通过学习，认识和掌握我国公务员职责和权利的概念及其基本内容，并对国外公务员职责和权利的基本内容作相应的介绍。
[教学重点与难点]公务员的职责、公务员的权利
[授 课 方 法] 多媒体课件讲授、案例讨论
[授 课 内 容]
第一节公务员职责与权利的概念
一、公务员职责与权利的概念
二、明确公务员职责与权利的意义
第二节公务员的职责
第三节公务员的权利
第四节国外公务员的职责和权利
一、国外公务员的职责
二、国外公务员的权利
第四章公务员职务与级别
学时：4
[教学目的与要求]通过学习，掌握我国公务员的分类管理制度，即建立在职位划分基础之上的职位与级别制度，了解我国公务员职位与级别制度的构成、意义，对职位分类的基本概念、实施程序及其与品位分类的关系有所掌握。
[教学重点与难点]公务员职务与级别制度、公务员职务、公务员级别
[授 课 方 法] 多媒体课件讲授、案例讨论
[授 课 内 容]
第一节建立公务员职务与级别制度
一、公务员职务与级别制度的构成
二、职务与级别制度的继承与创新
三、建立职务与级别制度的意义
第二节公务员职位分类概述
一、职位分类的概念
二、职位分类与品位分类
三、职位分类的程序
四、我国职位分类制度的内容
公务员职务
一、领导职务与非领导职务
二、各职位类别的职务序列
公务员级别
一、公务员级别的确定及作用
二、级别设置的目的
三、级别与职务的对应关系
四、特殊公务员群体的衔级制度
3.国外公务员的职位分类情况
第五章公务员考试录用
学时：4
[教学目的与要求]通过学习，掌握公务员录用制度的起源和发展，公务员录用制度的含义与原则、公务员录用考试的具体方法和考试内容以及公务员考试录用的程序等相关内容。
[教学重点与难点]公务员录用考试的方法与内容、公务员考试录用的程序
[授 课 方 法] 多媒体课件讲授、案例讨论
[授 课 内 容]
第一节考试录用制度的产生和发展
一、中国考试录用制度的产生
二、考试录用制度在我国的发展
第二节公务员录用制度的含义和原则
一、公务员录用制度的含义
二、公务员录用制度的原则
1.公务员录用考试的方法和内容
一、公务员录用考试的方法
二、公务员录用考试的内容
2.公务员考试录用的程序
一、英国公务员的考试录用
二、美国公务员的考试录用
三、日本公务员的考试录用
第五节国外公务员考试的录用
第六章公务员考核
学时：2
[教学目的与要求]通过学习，掌握公务员考核的含义、渊源和考核的意义；公务员考核的原则、内容、方法、评定和考核结果的使用；国外公务员考核情况等重要问题。
[教学重点与难点]公务员考核的原则、内容与方法
[授 课 方 法]多媒体课件讲授、案例讨论
[授 课 内 容]
第一节公务员考核的含义、渊源和意义
一、公务员考核的含义
二、公务员考核的历史渊源
三、公务员考核的意义
第二节公务员考核的原则、内容和方法
一、公务员考核的原则
二、公务员考核的内容
三、公务员考核的方法
第三节公务员考核的评定和使用
一、公务员考核的评定
二、公务员考核的标准
三、公务员考核的程序
四、公务员考核的使用
第四节公务员考核的发展趋势
第五节国外公务员考核
一、英国
二、美国
三、日本
第七章公务员职务任免
学时：2
[教学目的与要求]通过学习，掌握公务员职务任免的意义、方式、条件及程序；掌握公务员任职的限制、任期制和国外公务员职务的任免。
[教学重点与难点]选任制公务员任免、委任制公务员任免
[授 课 方 法] 多媒体课件讲授、案例讨论
[授 课 内 容]
第一节公务员职务任免的意义
第二节选任制公务员的任免
一、选任制的含义和含义范围
二、选任制公务员的任免
第三节委任制公务员的任免
一、委任制的含义
二、委任制公务员的任免
第四节公务员任职的条件与任期制
一、公务员任职的条件
二、领导成员职务的任用制
第五节国外公务员的职务任免
一、英国公务员任免制度
二、美国公务员任免制度
三、日本公务员任免制度
第八章公务员职务升降
建议学时：4
[教学目的与要求]通过学习，掌握公务员职务升降的意义、条件、程序；了解竞争上岗与公开选拨、任职前公示制与任职试用期制以及国外公务员晋升制度。
[教学重点与难点]职务晋升与职务升降、竞争上岗与公开选拔
[授 课 方 法]多媒体课件讲授、案例讨论
[授 课 内 容]
第一节职务升降的意义
第二节职务晋升
一、职务晋升的含义和原则
二、职务晋升的条件
三、职务晋升的程序
第三节竞争上岗与公开选拨
一、竞争上岗
二、公开选拔
第四节任职前公示制与任职试用期制
一、任职前公示制
二、任职试用期制
第五节公务员降职
一、公务员降职的含义
二、公务员降职的条件
三、公务员降职的程序
第六节国外公务员的晋职与降职
一、英国公务员的晋升
二、美国公务员的晋升与降职
三、日本公务员的晋升与降职
第九章公务员奖励
学时：2
[教学目的与要求] 通过学习，掌握公务员奖励制度的基本内容、基本原则及奖励的基本条件、种类和程序。
[教学重点与难点]公务员奖励的基本原则、条件、种类与程序
[授 课 方 法] 多媒体课件讲授、案例讨论
[授 课 内 容]
第一节公务员奖励概述
一、公务员奖励的含义与特点
二、奖励制度的历史沿革及其意义
第二节公务员奖励的基本原则
第三节公务员奖励的条件、种类和程序
一、公务员奖励的条件
二、公务员奖励的种类
三、公务员奖励的程序
第四节国外公务员奖励制度
第十章公务员的纪律与惩戒
学时：4
[教学目的与要求] 通过学习，掌握公务员纪律与惩戒的含义、特点、内容、意义、程序、原则及解除处分等。
[教学重点与难点]公务员纪律的内容、公务员惩戒
[授 课 方 法]多媒体课件讲授、案例讨论
[授 课 内 容]
第一节公务员纪律的含义、特征及意义
一、公务员纪律的含义
二、公务员纪律的特征
三、公务员纪律的意义
四、公务员纪律的内容
五、政治纪律
六、工作纪律
七、廉政纪律
第二节公务员的惩戒
一、处分的条件
二、惩戒的种类
三、惩戒的标准和处分期
四、惩戒的批准权限
五、惩戒的程序
六、惩戒的基本原则
七、解除处分
第三节国外公务员的纪律与惩戒
第十一章公务员培训
学时：2
[教学目的与要求] 通过学习，掌握我国公务员培训的起源、特点、原则、种类、内容和形式。
[教学重点与难点]公务员培训的原则与种类、内容与形式
[授 课 方 法] 多媒体课件讲授、案例讨论
[授 课 内 容]
公务员培训概述
一、公务员培训的历史渊源
二、公务员培训的特点
三、公务员培训的意义
公务员培训的原则和种类
一、公务员培训的原则
二、公务员培训的种类
公务员培训的内容和形式
一、公务员培训机构
二、公务员培训的内容
三、公务员培训的形式和方法
四、公务员培训的管理监督
国外公务员培训制度
第十二章公务员交流与回避
学时：2
[教学目的与要求] 通过学习，掌握公务员交流和回避制度，重点掌握公务员交流方式中的调任、转任、挂职锻炼的内容以及回避方式中的任职回避、公务回避、地区回避的内容。
[教学重点与难点]公务员交流的方式、公务员回避的类型
[授 课 方 法] 多媒体课件讲授、案例讨论
[授 课 内 容]
公务员交流制度概述
一、公务员交流的含义
二、公务员交流制度的作用
三、公务员交流制度的基本历程
公务员交流的方式
一、公务员调任
二、公务员专任
三、公务员挂职锻炼
公务员回避制度概述
一、公务员回避的含义和特征
二、中国历史上的回避制度
三、公务员实行回避制度的重要性
公务员回避的类型
一、公务员任职回避
二、公务员公务回避
三、公务员地域回避
国外公务员的交流与回避
一、国外公务员交流制度概述
二、国外公务员回避制度概述
第十三章公务员辞职与辞退
学时：2
[教学目的与要求]通过学习，掌握公务员辞职与辞退的概念及其建立和发展过程；建立公务员辞退制度的意义；公务员辞职和辞退的条件和程序。
[教学重点与难点]公务员辞去公职、公务员辞退制度
[授 课 方 法] 多媒体课件讲授、案例讨论
[授 课 内 容]
第一节公务员辞去公职制
一、公务员辞去公职的含义和特征
二、辞职与自动离职、免职、开除的比较
三、公务员辞职制度的历史沿革
四、建立公务员辞职制度的意义
五、公务员辞职的条件与程序
第二节公务员辞去领导职务制度
一、因公辞去领导职务
二、自愿辞去领导职务
三、引咎辞去领导职务
四、责令辞去领导职务
第三节公务员辞退制度
一、公务员辞退的含义和特征
二、公务员辞退制度的历史沿革
三、公务员辞退制度的意义
四、公务员辞退的条件和程序
第四节国外公务员辞职与辞退制度概况
一、国外公务员辞职
二、国外公务员辞退
第十四章公务员申诉与控告
学时：2
[教学目的与要求] 通过学习，掌握公务员申诉的条件和控告的条件，熟悉申诉与控告制度的区别。
[教学重点与难点]公务员申诉制度内容、控告制度内容
[授 课 方 法]多媒体课件讲授、案例讨论
[授 课 内 容]
公务员申诉与控告制度概述
一、公务员申诉控告的含义
二、公务员申诉控告的特点
三、公务员申诉控告的区别
四、建立申诉控告制度的意义
公务员申诉制度的主要内容
一、公务员申诉的条件
二、公务员申诉的受理机关
三、公务员申诉的程序
公务员控告制度
一、公务员控告的条件
二、受理公务员控告的机关
三、公务员控告的程序
申诉控告中的义务与责任
三、教材与学习资源
推荐教材：
舒放、王克良：《国家公务员制度》（第三版），中国人民大学出版社，2007版
参考书目：
1、浦兴祖：《当代中国政治制度》，复旦大学出版社，1999年版
2、尼古拉斯．亨利：《公共行政与公共事务》，中国人民大学出版社，2002年版
3、李和中主编：《21世纪国家公务员制度》，武汉大学出版社，2006年版
4、周敏凯：《比较公务员制度》，复旦大学出版社，2006年版
5、吴春华、温志强主编：《中国公务员制度》，南开大学出版社，2008年版
四、先修课要求
需要先修中共党史、法学概论课程。
五、考核方式
1、成绩评定总则
该门课程成绩由平时成绩和期末考核成绩之和构成。
2、平时成绩评定
平时成绩共计30分，根据作业完成量和质量以及讨论会等表现综合评定。
3、期末考核评定
一般采取闭卷考试的方式，成绩共计70分。
大纲制定者：张保均
大纲审定者：王建华